如此执法是否柔性？深圳一牛肉店涉超线经营 被市容巡查员大喇叭“劝导”3小时

封面新闻记者 宋潇

【资料图】

“再搞下去，我们生意可能都没得做了。”7月6日，深圳市罗湖区一菜市场牛肉店店主苏先生告诉记者，由于涉及超出门线经营的行为，当地数名市容巡查员在他家店铺门口围堵近3小时，还带着大喇叭循环播放，如今，他已经将货品搬进店铺，并表示“不希望再折腾。”

网传视频截图（多名市容巡查员在一家店铺门口站成一排，同时还用大喇叭播放提醒）

此前，在7月4日，有多段视频在网上发酵，一家售卖新鲜黄牛肉、潮汕牛肉的店铺门口，站着多名身着“市容巡查”字样制服的工作人员，据涉事门店店主称，这些市容巡查员在他家店铺门口“围堵”了近3小时，还带着大喇叭循环播放，原因是工作人员认为他家店铺存在商品违规摆放、超出门线经营的行为。

苏先生和这些市容巡查员发生了冲突。在视频中，多名市容巡查员在一家店铺门口站成一排，同时还用大喇叭在店门口循环播放：“您好，我是清水河街道市容巡查员，你的行为已经违反了《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》的规定，请你自行纠正，恢复原状。”苏先生说，这几名市容巡查员从当天上午9点钟一直站到接近中午12点才离开，导致他家门店几个小时都没有生意。

门店店主与市容巡查员发生冲突

视频下方，有网友提出，“如果认为商家违规经营，应该拿出执法依据。”不少网友评论称，“不是谁先发视频谁就有理。”“从视频就可以看到，这家老板的货物摆得太多太乱了。”也有网友认为，“这些市容巡查员并没有采取暴力执法，反而是苏先生一直在挑衅对方。”

据了解，此事发生后，深圳市罗湖区相关部门曾在接受媒体采访时表示，该商家（苏先生的门店）涉及超出门线经营行为，市容巡查员已多次劝导，但其拒不配合整改还辱骂工作人员。因此，市容巡查员只能采取店门口宣讲及持续反复劝阻的执法方式对其进行纠正。

门店店主与市容巡查员发生冲突

执法有无依据？当地相关部门回应称，这家门店店门口大面积堆放泡沫箱等物品，涉及超出门线经营行为，影响市容环境及人员通行，违反《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》第二十一条、第二十二条规定，此前该商家已有多次违反相关规定记录。泥岗北村菜市场为居民区菜市场，两旁道路狭小，若商户不遵守《市容管理条例》，发生乱摆放及超门线经营，不但影响市容环境，还会严重影响通行。

“在多次劝导无效且无执法权限的情况下，市容巡查员为维护市容环境、不影响他人通行，采取在该店门口现场宣讲《市容管理条例》、持续反复劝阻直至改正的柔性执法方式。”下一步，清水河街道办将进一步加强市容巡查队伍管理，不断强化文明执法意识，在保障维护市容环境的前提下，尽量降低对商家的影响。

律师观点

店门口循环播放提醒，是否属于柔性执法？

对此，河南泽槿律师事务所主任付建认为，柔性执法指的是执法人员在执法过程中要具有人情味儿，灵活执法、变通执法、人性化执法，这在城管执法过程中体现得更多，舍弃用驱逐、没收甚至打骂等对不合规经营者的规制手段，采用劝解、帮助调整经营等方式，更让人民群众理解执法、接受执法，“首先，柔性执法的主体是具有执法权限的行政执法人员，事例中提到实施该行为的人员并没有行政执法的权限。

其次，柔性执法是人性化的执法，要求城管人员在执法过程中从执法对象的利益考虑出发，事例中的人员因为冰箱的放置问题，长时间影响店主正常的经营，不能够算柔性执法。”

付建律师提醒，城市管理部门工作人员在规范商家经营行为的同时能够保障各方的权益，不至于造成矛盾和冲突，然而现实中往往会出现商家拒不配合的情形，如果采取暴力执法难免会造成人身损害和财产损失，因此，柔性执法可以说是处理问题的最佳方式，关于执法的尺度还需要谨慎拿捏。

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